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关于中国老科协转发李家先、孟繁科合写
《关于加大高毒农药监管力度的建议》的说明
李家先、孟繁科二同志合写的《关于加大高毒农药监管力度的建议》，省领导很重视，人大副主任盖如垠、副省长孙尧作出批示。省老科协评为优秀建议奖并颁发1000元奖金；中国老科协对此高度重视，于6月12日将建议报送国家环保部、农业部和国家质检总局。现转发中国老科协简报，供大家学习，希望广大老科技工作者提供更好、更多的建议，发挥光和热。
老科技工作者建议
第 15期
（总第45期 ）
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中国老科学技术工作者协会 2014年06月12日 |
关于加大高毒农药监管力度的建议
黑龙江省老科学技术工作者协会
[按]2013年，黑龙江省老科协组织开展了发展绿色农业情况的调查。他们发现在农药管理和使用方面的问题比较严重，而且不是个别现象，影响生态环境，事关人民的健康，国家尚需加大对高毒农药监管力度。他们用事实列举了在农药管理和使用中出现的问题，提出对策和建议，供各级领导决策时参考。
2013年9月，穆棱市老科协组织部分退休农业专家，并邀请本市农委、科技局领导，针对绿色农业发展情况搞了一次联合调研，先后深入三个乡镇、五个村屯，召开多次村民调研会，实地调查了大田作物、棚室蔬菜、部分经济作物施药情况，撰写出关于绿色农业发展情况的调研报告。根据下乡调研情况，在调研过程中，发现在农药使用和管理方面存在突出问题，提出关于加大高毒农药监管力度的建议，情况如下：
一、农药及包装物管理、使用方面的问题比较严重
1、首先发现的是早在2002年5月农业部公布淘汰的18种高毒农药仍有销售市场。这个问题是在边远山区调研发现的，但都处于“暗箱操作”，秘密进行中。就是农药店卖药时，柜台上面也不摆高毒农药，如有人指名买时就拿出来卖点。执法人员下来检查农药经营情况，“三证”俱全、合法经营，根本查不出什么问题。19种不准往果树、蔬菜上用的甲拌磷、克百威、氧化乐果照样能买到。农民说：“它好使，别的药没它有劲，还不贵，我们愿意买。”店主说：“有要的我就卖呀。”
2、种玉米、大豆全都打药，根本不用铲蹚地。蔬菜打药也不留间隔期。调查发现农民种玉米、种大豆全都打药。一槎封闭药，一槎苗后药，两槎药能管到秋，不用铲 ，不用蹚，一直到老秋，没有不打药的耕地。大棚蔬菜更厉害，一年得打十多次药，尤其是大棚黄瓜。二、三天就得打一槎农药(治病、治虫)，也不留打药间隔期了 (科学规定隔10天以上才准下菜上市)。调查中还发现，个别农户今晚刚打完药，第二天一清早就上市场卖去了。
3、用药量有逐年增多趋势。以玉米打药为例，前些年一公顷打除草剂3000毫升左右，现在两槎药下来得打6500毫升。除草剂中最常用的是2.4D丁酯，应用面广、普遍，这个药属激素类药，它能使杂草根部膨大、变畸形，造成杂草死亡，同时农作物也受一定影响。这些现象与人患癌症有相似之处。农药超量使用，自然农产品含毒就超标，对人类健康肯定不利。
4、打完药包装物到处乱扔，习以为常。农药包装物包括农药瓶、农药桶、农药袋等，打完药顺手一扔，随地都是。例如地边、地头、道旁、水坑边、垃圾堆、破房子到处可见。
二、产生问题的原因及影响
我们分析产生上述问题的原因有两种：一是农民自身因素，二是国家的管理不到位。
(一)农民自身原因
科学普及仍有空白点：多年来，农业技术推广部门年年讲技术课、普及科学知识。但是，老话说的好，满街贴告示，还有不识字的呢。就是说：科普教育仍存有空白点。有四种表现：
1、实行联产承包制后，千家万户自己说了算。土地承包以前是队长一人说了算，说不准使哪个农药就不准使了。今天呢，农民自己说了算，想用那个药，就买哪个药。
2、边远村屯，交通不便地方，科学普及不到位，问题更大些。问高毒农药的事，回答：“没听说”、“不知道”，一问三不知。
3、上技术课时都是男劳力去听讲，女人在家做饭不去听。可是，近些年来农民外出打工年年增加，这就出现了新问题，听了课的打工走了，没听着课的(女的多)在家种地，自然是按老一套办法施农药。
4、新农药名字不好记，记不准哪个让使，哪个不让使，只要药有劲就买(高毒农药有劲)。
(二)国家在管理上的原因
1、农业技术推广部门人手少、农户多，尽管年年办班搞培训，终究还有死角，管不过来。
2、优质不优价带来的不良后果。以白菜为例，不打药的菜叶被虫子咬的净眼，你再说它是绿色食品也不好看、也没人买。不被咬的产量就高，就多卖钱。说是绿色食品谁承认呢，上市场卖菜一斤卖一斤的钱，说绿色食品也不能一斤卖出二斤的钱。所以，农户就这么办：每家种两块地：自己家吃的菜就不打药，卖给城里吃的就使劲打药，因为打了药的菜叶子完整、色绿、好看，能卖上高价。
3、缺少粮、菜、瓜、果质检监测，也无人检测，自由上市出卖销售。
4、法制不健全，缺少滥用高毒农药惩治法规和管理措施。
5、对经销农药的商贩管理力度、深度不够(如深入柜台、药库等)。
6、没有专门部门管理、销毁有毒包装物。
鉴于上述原因，出现三个严重后果：
（1）土壤污染严重：造成粮食、蔬菜、瓜果农药残留严重超标，毒性积累越来越重，导致人得各种癌症、心脑血管病，糖尿病等，严重影响身体健康。
（2）水污染严重：药死鱼、蛤蟆、蟹子、虾米、喇蛄等水生生物，甚至禽类、畜类喝了受污染的水，慢性中毒，直至被药死。
（3）空气污染：农药污染空气之后，人得肺癌比例加大，自然加重了多种病症的发生。
三、解决问题的建议
(一)运用各种媒体广泛宣传，指导农民科学用药
各级农业技术推广部门要继续大力宣传、普及农药使用知识、技术；各级政府要采用多种媒介宣传农药使用知识，加强现场指导、系统培训、让农民掌握禁用高毒农药知识；让农药经营者自觉规范经营行为，引导农民按规定使用农药，减少盲目用药。
(二)强化源头治理，狠抓市场监管
重点把好三关：一是严把生产关。要严格农药生产企业的管理，重点加强生产环节的检查、监管，同时对加工原料、成品仓库加强巡查，发现问题严厉查处。
二是严把宣传广告关。对农药广告内容严格审查程序，对广告播出要巡查和监督，坚决避免虚假宣传。要组织力量对农药广告印刷品、高空路牌、广告、车体广告、户外墙体广告、农药专题片等进行重点巡查，发现不实和违法、违规广告坚决依法查处。
三是严把销售关。敦促农药生产企业建立健全原料查验，购销台帐制度；开展市场产品监督抽查，实行联合行动，综合执法。
(三) 加强农药残留检测，健全质检体制机制
从人们身体健康出发，必须建立健全质检体制机制，重点加大市、县、乡、村四级农产品检测手段建设力度，提升监测能力。特别加强蔬菜、瓜果高毒农药应用管理，做到入市场前现场检验合格后方许可上市销售。严格农药应用与上市时间间隔的管理检测，防止残留农药、高毒农药的农产品进入市场。
(四)设立农药废弃物回收站，建立回收制度，科学处理有毒包装物
县以下的乡(镇)、村、屯应层层建立农药废弃物回收销毁站，建立并实施回收制度，设专人管理，专车运输，集中无害化处理，确保生态环境安全、放心。对使用和科学处理有毒包装物的单位和个人，应制定支持和鼓励政策，国家给予一定的资金投入。
此外，对低毒、低残留农药使用要实行奖励或专项补贴政策，调动农户使用低毒、低残留农药的积极性，保护好生态环境，确保人民健康。
报: 环境保护部、农业部、国家质检总局
送: 中国科协调宣部、学会服务中心
地址:(100081)北京市海淀区学院南路86号 电话:010—62103256
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