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科学施策 精准脱贫
——北甸村党支部带领村民脱贫致富纪实
牡丹江阳明区老科协
党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的目标，其中最难实现的就是农村贫困人口的脱贫、消除区域性的整体贫困。实现这个目标，是我们党对人民的庄严承诺。阳明区是一个农业大区，行政面积1345平方公里。下辖铁岭、桦林、五林、磨刀石四个镇、阳明、前进两个街道办事处，有59个行政村和10个城市社区。全区总人口23万，其中：农业人口10.7万。
近日，我们组成调研走访小组，先后深入四镇两办就脱贫攻坚工作情况进行了专题调查，并走访了在扶贫工作中做出突出贡献的驻区单位、部队、民营企业……听取情况介绍，实地考察扶贫、脱贫的工作情况。在此基础上，又根据区委的要求，对在扶贫工作中如何发挥党支部的战斗堡垒作用、带领群众脱贫致富的五林镇北甸村党支部的先进事迹进行了认真的总结。
五林镇北甸村位于阳明区东北部，与201国道相邻。全村耕地面积9521亩，其中水田5000亩，有村民668户，人口2618人。北甸村是全省贫困村，2013年贫困户为494户，贫困人口达1680人，贫困户占总户数的74%，贫困人口占全村人口的64%。几年来，北甸村党组织发挥龙头带动作用，选准配强党支部领导班子，选派思想好、作风正、能力强，愿意为村民服务的优秀党员担任村书记。同时，区委选派驻村帮扶工作队，配好“第一书记”，深入贫困山区的北甸村，建立干部结对帮扶的长效机制。每个贫困户安排固定的结对帮扶责任人，深入贫困户了解致贫原因、贫困程度等，因户施策，因人开方，制定有针对性的脱贫措施，给北甸村带去脱贫致富新思路、新方法、新渠道。在村党支部的带领和驻村工作队的配合下，打了一场漂亮的脱贫攻坚胜利战役。村屯面貌发生了巨大变化，贫困人口逐年减少，群众幸福指数不断攀升。现在全村贫困户有14户，贫困人口34人，到2020年将全部实现脱贫的目标。
一、精准识别，制定详细措施
北甸村党支部紧紧抓住全市开展“大走访、解民忧、惠民生”活动契机，推动扶贫工作与“大走访”深入融合。精准识别贫困户情况，是开展扶贫工作的前提，也是“对症下药”、科学施策的关键。北甸村两委班子在市、区两级驻村工作队的帮助下，从了解村民致贫原因、贫困人口现状入手，通过入户走访调查、核算收入、召开座谈会、民主评议、发放宣传单等形式，精准确定贫困人口、精准对标识别，重新确定建档立卡贫困户，对符合贫困标准的全部纳入，不符合的坚决剔除，确保应进则进、一户不落。在掌握贫困户家中的基本情况后，瞄准“穷根”制定帮扶计划、落实帮扶措施。实行“一对一服务、点对点帮扶”，做到“不脱贫不收队”。
在深入贫困户家中走访时了解到，贫困户致贫原因主要有：一是农民收入基本以种地为主，产业结构单一致使落后的传统农业无法提高农民收入；二是农民的思想观念不能完全跟上时代发展步伐。较低的文化水平，不适宜的生产生活方式和头脑中固有遗风陋俗造成生活水平较差；三是农村医疗水平比较低。大病、慢性病、精神类疾病、残疾等都给家庭经济带来较大负担，劳动能力也受到较大影响；四是子女上学导致部分农户家庭负担过重。精确查找出的这些致贫原因为制定有效的脱贫措施提供了科学依据，也使精准扶贫政策家喻户晓，人人皆知，实现了扶贫政策“入村、入户、入脑、入心”。
二、产业带动，拓宽致富渠道
产业结构单一和思想观念落后是造成贫困的主要原因，只有优先发展产业，解决好群众的思想观念问题，才能从根本上带领贫困人口脱贫致富。因此，北甸村党支部制定了“产业带动+思想引导”的脱贫方式，力求从根本上解决贫困人口的现状。一是以市场为导向，以亮子河现代农业示范带为依托，以阳明有机农业发展政策为保障，在贫困户中贯彻“打有机牌，走特色路”的农业发展方针。在贫困户推广阳明有机农业新技术，推进有机蔬菜大棚等新型农业建设，积极调整农业产业结构，突出发展设施农业。同时，加强农田基本建设，着力打造优质粮食、蔬菜生产基地。实施了有机蔬菜基地、有机水稻基地，食用菌种植基地。有机蔬菜棚室达到了20万平方米，256栋棚室，年生产有机蔬菜600万斤，年产值达到1000万元以上，有机水稻种植面积达到5000亩，年生产有机水稻2500吨，每亩增值100元左右。食用菌种植6个品种，250吨以上。有效带动贫困户的稳定脱贫。二是在发展传统优势产业的同时，做好富余劳动力的转移工作。随着农业机械化程度的提高，人多地少的现状不断加剧，有效转移大量的富余劳动力也成为脱贫的重要举措。北甸村党支部根据农业种植季节的特色，采取外输内转、短期与长期相结合的方式，加大农村劳动力转移工作，提高富余劳动力利用率，增加农民收入渠道。先后建立了大连等三个劳务输出基地，培养了6个劳务输出经纪人，劳务产业有效的解决了富余劳动力就业问题。三是转变群众的思想观念，科学制定培训计划。现代社会是科学技术发展的社会，技术革命，要想让更多的农民跟上时代的步伐，就要不断地更新农民的思想，尽快地接受微商、电商等新生事物，以提高农民素质，塑造文明新风尚为目标，以培养种植养殖能力、经营能人和乡村科技人员为重点，多渠道、多层面培养农村实用技术专门人才。北甸村在市、区工作队的帮助下，建立了图书室和网络学习室，定期组织农民开展培训，学习各种科技知识，提高农民科学种植养殖和转岗转产能力，开拓了农民的视野，打开了致富的大门。
三、精准扶贫，建立长效机制
脱贫的关键是有效防止脱贫后再次返贫，如何有效保障贫困农民的稳定增收成为脱贫工作的最后也是最重要的一环。为了降低市场风险，有效规避农民在农产品经营活动中风险，让脱贫的农民持续增收，北甸村在大力发展有机农业的同时，在市、区工作队的帮助下，注册成立了水稻专业合作社、食用菌种植专业合作社、蔬菜种植专业合作社、养殖专业合作社，聘请技术人员对合作社的生产与管理进行统一指导，建立健全合作社的各项规章制度，完善监督机制。以贫困户自主意志为基础，吸纳有意愿的贫困户入社，实现土地统一经营、产业集中发展，变散户经营为集体经营，实现了合作社的组织化、制度化。实现了统一品种，统一标准，统一管理，分户种植的“三统一分”模式。积极引导贫困户更新生产经营观念，强化村民市场意识，注重农产品规模化经营。合作社的组织化、规模化运营，既解决了多家多户分散经营与统一市场的矛盾，又增强了村民抵御市场风险的能力，为发展现代化农业和贫困户的脱贫提供了更大的保障。
全面开展以整治“脏、乱、差”为主要内容的村容村貌综合整治工作。加快推进道路、供水等基础设施建设，完成主要干道的水泥路面硬化、翻新重砌排水沟。促进人畜粪便的高效利用和生活垃圾，污水的有效整治，推进农村生活清洁化。打造良好环境，是争取项目，创造商机的重要因素，良好的村容村貌吸引牡丹江市祥瑞粮食有限公司入驻北甸村，以比市场价高出1-3分钱/每斤的收粮价格为贫困户谋实惠，增加他们的收入。在“爱溢阳明.精准扶贫暖心行”公益主题活动中，驻村工作队投入6万元资金，帮助贫困家庭修缮房屋和子女上学。为保障村民就近就医，解决看病难的问题，对卫生所进行了标准化改造，配备了二名医务人员，配齐了相关的医疗设备，使村民看病不出村，既节省了时间，也节约了看病的交通费用，受到了村民的欢迎。
精准脱贫工作是一场攻坚战，事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑，从现实出发，上下联动，统筹推进。阳明区北甸村的扶贫工作在市、区工作队的指导下，在村党支部的带领下取得了一定的成效，建立了长期帮扶机制。今后将坚持在产业带动、政策保障的前提下，加快产业发展步伐，实现全村脱贫的目标。深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神，打赢这场攻坚战。
二○一七年九月十三日
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