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创新发展的意见建议
绥芬河市老科协
2019年8月，国务院批复设立中国（黑龙江）自由贸易试验区。绥芬河作为三个片区之一，
在省委、省政府正确领导和省自贸办有力指导下，绥芬河片区紧扣“打造一个窗口、建设四个区”发展定位，以“创新驱动发展，自贸引领未来”为主线，大胆试、大胆闯、自主改,各项工作取得阶段性成效。截至目前，绥芬河片区落实了189项全国改革试点经验，复制推广率98%；省总体方案试点任务实施率100%；探索形成40项制度创新成果，互市贸易监管、对俄医疗旅游、中俄车辆检放等3项入选全省首批十佳案例。片区以占全市4.34%的面积，集聚了78%的企业，贡献了73%的税收和91%的贸易额，有效发挥了自贸试验的带动效应。
绥芬河片区虽然取得一些成效，但工作中还存在一些薄弱环节和短板问题，制约了片区建设发展，亟待协调解决。为此提出以下意见建议，有的还不够成熟，请批评指正。
一是推进跨境基础设施建设。推进互联互通是自贸试验区建设的应有之义。绥芬河公路、铁路口岸改造后，过货能力达3850万吨，而俄方公路口岸改造2013年停工至今未建。尤其是绥芬河至格罗捷科沃区间26公里铁路，绥芬河铁路口岸站至俄罗斯格罗捷科沃站区间前方通道26公里，其中：中方境内6公里，俄方境内20公里，区间为宽、标轨混合跨设，客货分线，实际是单行线路，当前图定能力国内方向旅客列车14对，货物列车9对；俄方向旅客列车2对，宽轨货物列车15对，准轨货物列车2对，年设计最高运量仅为750万吨。而近几年铁路口岸进出口货运量连续破千万吨，处于超负荷状态，前后方运能严重不匹配，形成瓶颈制约。建议：争取国家层面加大与俄方沟通力度，推动俄方加快口岸改造，推动俄方加快对应公路口岸改建进度，推进绥芬河至格罗捷科沃区间26公里铁路改造，并对口岸改造给予资金支持，尽快破解通道瓶颈制约。
二是提升创新发展动力。绥芬河片区作为县级市承载的片区，城市规模小，经济总量小，财税渠道窄，制约了必要投入。2019年至2020年，累计上划海关代征增值税和关税23.7亿元。但2020年绥芬河一般公共预算收入完成4.9亿元。减税降费政策每年直接减少地方财政收入近亿元。同时近几年除上级转移支付及专项资金外，地方财政投入15亿元用于牡绥铁路扩能改造和公路口岸改造及运营，扣除自有财力投入外，贷款利息每年需4000万元；绥东机场建设融资3.5亿元，通航后进入还款期，还需大量资金维护；口岸设施维护费取消后，地方财政每年直接减收4000万元，而目前公路、铁路口岸年维护费达3300万元，还有570万元的联检部门协管员工资、误餐补助支出等，给地方财政带来巨大压力，“小财政养大口岸”问题更显突出。加之疫情防控常态化下，口岸运行等支出压力巨大。建议：加大对上沟通力度，一是增加对自贸区建设的专项转移支付拨款，制定合理分配方式。二是在一般转移支付中加入自贸区和口岸因素，提高补助水平。三是对自贸区中属于边境重点口岸城市实行特殊的财政留缴政策，实施海关代征进口环节增值税按比例进行转移支付，全额或参照一般增值税返还比例将税收50%直接返还口岸。四是参照俄自由港方式，对绥芬河片区边境小额贸易和边贸进出口产品落地加工企业的增值税实行即征即退50%、企业所得税实行减半征收。
三是加大权限下放力度。县级片区在“先行先试”改革创新时，很多环节需层层上报直至国家层面协调解决，时间长、难度大。特别是制度创新工作多数需要在流程、模式上进行转变，部分创新工作可能涉及较高级别的权限调整，而权限不足增加了创新工作难度。建议：一是争取赋予绥芬河自贸片区地市级组织机构管理审批权限，减少上报请示层级，提升自贸工作效率；二是争取中资银行、符合条件的外资银行在片区新设分行或营业机构，推动各省分行在评级授信、贷款审批、国际结算、贸易融资等方面比照二级分行对片区银行授权。
四是加强人口人才支撑。绥芬河地理位置相对偏远，人口基数小、流动性较大，加之疫情严重冲击、口岸旅检通道持续关闭等因素影响，导致人口外流加剧，劳动力、消费力等方面难以形成有力支撑。片区没有高等院校、研究机构，贸易、金融、电商、法律、管理等方面人才严重不足。建议：帮助片区与省、市内高校、科研院所、智库等机构搭建合作交流平台，借助高校、科研院所的人才资源缓解人才需求问题，并在人员编制、引才政策等方面给予特殊政策支持。
五是支持互市贸易创新发展。为落实国办发46号文件精神，以兴边、富边、稳边、固边为引领,绥芬河片区积极推进互贸交易规模做大做强，但目前在申报、通关、结算等方面还存在一些阻碍。建议：允许参照广西东兴模式，在阶段性恢复边民进口交易期间，尝试性开展“集中申报”，允许边民代表以“1代N”模式开展互贸交易,减少人员聚集，提高交易效率，对互贸商品落地加工企业予以直通式通关。在关单出具、商品检验检疫证明发放等方面将互市贸易等同一般贸易进行管理，为互市贸易商品出具通关手续，允许进口俄罗斯水产品填报《合法捕捞产品通关证明》并予核销，以利于边民二次交易后的互贸商品获得进入国内流通市场的进口手续。提高边境地区边民互市进口免税额度，将每人每日8000元提高至20000元。
六是支持跨境投资合作。沿边地区现有境外投资项目多为资源类项目，以林木采伐加工、农业种殖、畜牧养殖为主。以绥芬河片区为例，“走出去”的企业利用俄罗斯土地、自然资源等进行生产经营活动，进口回运产品，既符合俄罗斯现有出口导向，又对我国、黑龙江省封山育林、退耕还林、环境保护、资源安全具有重要意义。但由于农牧林业属于重资本投资，企业前期投入大，见效周期长，企业抗风险能力小，难以实现自我良性和规模化发展。而中俄利益紧密性、资源互补性和需求匹配性，决定了发展跨境产业合作的广阔前景。建议：一是争取对边境地区“走出去”的企业给予重点扶持，尽快开启国家级境外园区的评审工作，出台针对境外园区发展的扶持政策，赋予片区企业第三方担保，境外资产、境外项目“外保内贷”方式开展融资政策，缓解企业融资难的问题。二是对境外农业合作企业实行国民待遇，对回运粮食的落地加工给于国内粮食加工相同的补贴政策，并取消边境企业境外种植农产品回运的配额限制。三是对境外林业企业的木材回运给予资源回运费补贴，参照“国储棉”“国储粮”方式，对进口落地加工木材给予木材轮储费用补贴。四是由于陆路回运费用远高于海运，恳请国家对片区边境小额贸易进口商品予以吨位费补贴。同时，破除境外牧业企业养殖的猪、肉牛和生产的鲜奶回运等壁垒，助推跨境产业健康发展。
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