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关于建设节水防污型城市的建议
爱民区老科协
自18世纪60年代英国工业革命以来，全世界以越来越快的速度向着现代化发展。与高速发展相伴生的则是能源和资源的过速、过度的消耗。古人云：“山林不能给野火，江海不能灌漏卮（zhi盛酒器皿）”，“生之有时而用之无度，则物力必屈”。仅以淡水为例，不但我国，全球已进入渴水时代。按照凡是预则立不预则废、居安思危的古训，爱民区老科协广泛搜集了有关资料，并对牡市用水情况进行了调研，提出在全市号召节水、建设节水型防污型城市的建议。
一、淡水危机，日益严峻。
淡水资源枯竭是一场全球性危机。根据全国环境规划署统计，地球上淡水仅占全球总水量的2.5%，而能利用的淡水仅是全球总水量的1%。其余的淡水以冰雪的形式存在于极地地区、冰川和永久性积雪中，难以开发利用。在
目前世界上包括中国的3.2亿人在内有11亿人口无法得到安全饮用水。水紧缺、水质差是导致经济发展难以持续、生活贫困和卫生隐患的主要原因。仅2002年全球就有310万人死于腹泻和疟疾，其中90%是不满5岁的儿童。在拥有2000万人口的墨西哥城，大多数人仅靠每周1小时的供应水维持生活。在经济和福利都相对发达的欧洲，有4100万人无法获得足够的饮用水，有8500万人享受不到基本的饮用水、污水处理和卫生设施。
二、中国被联合国列为最缺水的13个国家之一。
根据水利部的报告，2006年水利部公布中国的人均水资源占有量是2170立方米，不足世界平均水平的1/4。全国669个城市中有400个存在不同程度的缺水问题，其中有136个严重缺水，全年缺水总量约为300-400亿立方米。84%的水资源集中在南方，北方只有14%。华北和西北近百个城市被迫超负荷开采地下水，北京市供水有60%是地下水。有7万平方公里的地下水位低于海平面。而超采地下水又会带来地面沉降、河道干枯、海水倒灌等严重后果。在全国严重缺水的城市中，人均水资源量深圳是160立方米，是全国平均水平的十二分之一，是世界平均水平的五十四分之一。这还不是最严重的，北京是134立方米，（2014年北京已降至100立方米）天津是116立方米，与中东的约旦145立方米，北非的利比亚108立方米属于同等干旱程度。为解决京、津严重缺水问题，我国不得不建造水长城，即“南水北调”。从山东微山湖和湖北的丹江口调水，耗时10年，耗资数千亿，目前才刚刚试水。
三、缺水形势恶化的原因。
1、水污染日益严重。深圳有大小310条河流，但由于污染严重，70%以上的水源需要从外地引入。全国七大流域中，太湖、淮河、黄河流域70%以上的河段受到污染。松辽河流域污染也相当严重，污染河段占60%。国家水利部对全国700余条河流约10万公里河长的水资源质量评价，46.5%的河长受到污染，14.6%的河长严重污染，水体已丧失使用价值。90%以上的城市水域污染严重，农村污染也十分严重。主要源于生活污水，畜、禽、鱼养殖，尤其是稻田里化肥、农药的频繁过量使用，不但污染下游，也危害了自身。3.6亿农民没有清洁的饮用水。每年因缺水造成2000亿元人民币的经济损失。
2、水浪费十分惊人。据公开报道2002年全国自来水管网漏损率达21.5%，北方的一些城市甚至高达40%。全国一年有100亿立方米的自来水白白流失。生产用水十分不经济，中国国内生产总值每增加一万元，需消耗水3860立方米，是世界平均水平的4倍，是美国等发达国家的5-10倍。中国生活用水量与有良好节水习惯的国家相比，每年要多消耗30%的生活用水。
3、水展望令人焦虑。根据水利部《21世纪中国水供求》分析，2010年后我国开始进入严重的缺水期，今年已是2014年了。到2030年前后我国人口将达到 16亿，人均占有水资源将比目前减少1/5，从2170立方降至1700立方米左右。从经济增长上看，到21世纪中叶，国内生产总值要增长10倍，城市生产和生活用水将大幅度增长。2020年有1亿农民进城，我国的城市比率将达到70%，城市水供求矛盾更加尖锐。以北京为例，据公开资料北京从2003年到2014年10年间，人均水资源量从260立方米降到100立方米，减少速度如此之快令人瞠目。到2050年，我国粮食产量要增加1400亿公斤，农业灌溉总用水量必须增加。2014年2月央视直播中国投资者大会上，民生证券首席经济学家邱晓华在谈到改革开放五大制约因素时，第一个就讲资源，而在讲资源时就提到了水困扰问题。水资源日益减少，水污染持续加剧，水消耗急速增长，水浪费毫无改善，这一切都让建设和谐社会和可持续发展遇到了令人焦虑的挑战。在消灭旱厕的今天，一旦停水、限水，再有本事的人也管不了一只抽水马桶。整个城市将因水放缓或停止运转，甚至陷入水恐慌之中。
四、解决缺水问题最根本的出路在于节约用水。
解决水源问题有很多的设想和办法，如循环水利用、海水冲厕、海水淡化、人工增雨。除人工增雨外，都有一个绕不过去的坎，就是成本太高。而最现实、最便捷、最简单、最廉价的办法就是全民节水。这一点在许多发达国家，一些发展中国家，包括水资源丰盈的国家，都做得非常好并积累了丰富的经验，并且是我们每个人都能做得到的，和高科技无关，和贫富无关。
德国水资源丰富、雨水充沛，但非常重视节水。德国环境部专门通过互联网等形式向公众介绍节约用水小窍门，政府倡导使用淋浴而不是浴缸。政府补贴居民购买雨水收集设备，用雨水而不用达到饮用标准的自来水冲厕和浇花。保护水资源、节约用水在日本深入人心。工厂都是废水循环利用，用再生水冲厕，开发节水型的细孔喷头、节水洗碗机、节水洗衣机等。1959年以色列颁布《水法》，规定所有水资源归国家所有。农业应用滴灌技术并用自动阀和计算机控制。50年来灌溉用水从每公顷8000吨下降至5000吨。美国环保署提醒大众：勿开着水龙头刷牙；打肥皂和香波时关上水龙头。1992年国会立法规定在美国出售的马桶，一次耗水量不超过1.6加仑的标准。
五、牡丹江市的水问题
1、水现状底数不清、不全、不公开。如水资源总量、人均占有量、在全国全省的排位。年耗水量，年耗水量最大的行业和企业。采取节水措施或安装循环水利用设施企业有多少户，占多大比例。与无节水措施、无循环水利用的企业比较年节水量有多少？地下水总储量、偷采量。生产、生活用水年消耗量。10年内或20年内水资源、生产生活用水变化曲线。各种原因的自来水年泄漏量。排入水源地上游含有化学成份的废水年排入量，有没有重金属排放，排放量超标否？超多少？
牡丹江流域尤其是水源地上游主要污染源、种类、密度、分布及污染程度。环保部地表水环境测量数据评价为24项，牡丹江检测多少项，监测数据超标因子和倍数在什么范围掌握。自来水是否达到饮用水标准，监测数据有否向社会公开？牡丹江的工业企业有没有、有多少靠水利润生存的企业，有没有登记造册。对这样的企业如何监督，采取了哪些整改措施？制定牡丹江市水价格的依据、原则是什么？等等。
２、水浪费熟视无睹。无论春夏秋冬，常见或大街或小巷，一股清水汩汩溢流，有时10天、甚至一月得不到维修。关键是无人报告、熟视无睹。建筑工地的自来水管常见常流水；农村的漫灌沟灌还没有杜绝；水库维修、管理还较粗放；废水循环利用率、再生水利用率极低；收集雨水冲厕浇花、不用说无人做，根本无人想。仅举一例，江滨花园那么大面积，那么长距离，每天浇花草的水都是用自来水，连近在咫尺的江水都不用，更不用说收集雨水浇花。
３、水消耗放任自流。除了工业、农业大量消耗外，其它营利性高耗水行业也都全无节水意识，放任用水，不珍惜用水。如洗车业、海鲜业、活鱼业、浴池业、游泳馆、餐具清洗业，还有大大小小、有证无证、桶装散装矿泉水业。还有牡市西北部，地下水质好的军马场、师范学院一带，究竟有多少单位的、个人的、公开的、秘密的、营利的、自用的地下水开采井，这些耗水行为是自发的、无序的、放任的、无节制的，对牡市的地下水资源、河流及地质影响是非常有害的。
六、节水防污的建议
1、首先要开发领导层，引起各级领导对水问题的高度重视。十八大报告指出：“大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益”。“加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会”。“建立水资源管理制度”。“坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。”十八届三中全会强调“健全能源、水、土地节约集约使用制度”，“对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”。
李克强总理在全国人大十二届二次会议政府工作报告中提出：“出重拳强化污染防治”。“实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理”。“我们要向对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。“生态环保功在当代、利在千秋。”毋庸赘言，以上摘录已足以引起各级领导高度重视水并付诸管水行动。
2、加强对节水、防污染宣传工作。加强主流媒体的宣传。在打开电视最先出现的强制性广告内容中，撤下房地产信息，换上公益广告，如节水、防污、水源地周边及上游管理防护、废电池处置、植树护树等等。
3、加强水监测工作。环保部长周生贤说：“饮用水安全，饮用水水源地保护，是环保工作的底线，是重中之重的首要问题。”我们要牢记2006年牡丹江水栉霉和海林牛尾巴河污染事件的教训，更不能忽视牡市水源地上游宁安有22万亩水稻田的化肥和农药。严密监视水源地保护，精心呵护饮用水安全。开展镜泊湖、牡丹江及周边各大水库有机营养化预警监测工作。加强饮用水水源地综合毒性监测工作，重点监测挥发性有机物、重金属、生物毒性等项目，予警、防止潜在的环境危险。加强排污口、污染源监测，重点监测化肥、农药、化工、制浆、造纸、有色金属冶炼、塑料加工等行业。加强城市自来水的定期监测和信息发布工作。加强应急能力建设，面对突发水环境事件，能拉得出一支设备先进、技术过硬的应急监测队伍。把日常监测和应急监测兼顾起来。应鼓励和支持民间测水的志愿者和他们的测水工作。制定水源地污染应急预案。
4、做好地表水、自来水信息公开工作。PM2.5就经历了不公开到公开到进入天气预报的过程。PM2.5可以公开，测水结果也没有什么不可以公开的。引入群众监督机制是改善水环境的重要推动力量。定期向社会公开饮用水源和自来水的监测信息。向社会公开010-12369国家环保部举报、投诉电话及市环保局举报电话。扩大信息来源，方便社会监督，打一场防污治污的人民战争。
5、建立牡丹江水档案和水数据库。把能搜集到的建市以来的水数据、水信息、各种监测数据集中管理，为设计、规划牡丹江市未来水发展、水利用、水管理、水安全提供水分析基础资料和数据依据。
6、建议牡丹江市人大每届任期内至少审议两个关于水的议题，并尽快制定颁布牡市贯彻2002年公布的新《水法》的条例或细则，加强对涉水执法的监督。在《细则》或《条例》中，把收集雨水浇花，收集洗衣废水、洗澡水、洗菜水、淘米水冲厕，使用节水洗衣机、节水洗碗机、节水细孔喷头，农业的微喷滴灌，工业的“水循环”利用、水二次利用，包括打香皂、刮胡子一定关闭水笼头都写进去，培养爱水、惜水、节水的美德，养成全民节水、自觉节水、细节节水、点滴节水的习惯。
7、把水发展列入牡市长久发展规划之中，今年3月22日是第二十二届“世界水日”暨第二十七届“中国水周”。
8、把节水防污和水土保持教育引进中小学课堂，列入中小学科普教育的重要课题。建议由市教委、市水务局、市环保局联手组织专业人员编写适合中小学生的科普常识读物，从科普的角度切入，使节水、防污和水土保持教育从孩子抓起，从学校抓起。
9、运用价格杠杆管水、节水。李克强总理在十二届人大二次会议报告中说：“推动资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。”
爱民区老科协建议制定阶梯水价的原则是：基本需求基础价；浪费用水超标价；奢侈用水市场价。假如居民用水每月耗水4吨，每吨2元。耗水8吨，超出的4吨执行超标价每吨5元。如超过8吨，每吨10元或20元。因为“土豪”要每天用盆浴，几口人就耗几盆水，这就适用市场价、高水价。工业、农业也要执行阶梯价，要遏制靠水利润、电利润生存的企业。
10、节水防污是政府和百姓共同的目的。
节水、防污事关国计民生。水信息不公开的原因是：1由于设备、经费、技术原因测水项目不全；2测水后数据被锁进抽屉，因水污染超标，担心引起民众恐慌不敢公布；3根本没有开展测水工作。
老百姓对水污染不关心的原因是：1、空气污染直接作用于人体，视觉直观，刺激敏感。水则不同，虽然化学、重金属污染可以致命，但喝前肉眼看不见，喝下去没有感觉。这种毒害是潜隐性、长期性、积累式的，但后果要严重得多。空气污染致病，水污染不但致病，而且致命。
信息公开是防污治污的前提。对PM2.5已形成共识，测水也在经历这样的过程，即以不专业撬动专业，以民间自测敦促信息公开。近二年来，南方周末联合环保组织“创绿中心”组织192名志愿者“回乡测水”，阿拉善SEE“念水大使”任志强带队到长江重庆等排污口测水。环保组织“曙光环保”组织测水，收集水样438份。2014年春节阿里巴巴拟组织100名员工回乡测水，结果有700多人报名。信息公开，人们可以采取防范措施，并增强承受力。如果长期信息不公开，一旦信息泄漏，或民间自测超标，或出现污染后果，那种因信息封锁造成的逆反式恐慌是解释不清、难以平复的。
2002年8月修订公布的新《水法》第八条明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。水资源危机、水污染恶劣已成为影响我国经济发展、社会和谐、人民幸福的瓶颈。十八大把生态建设纳入五位一体的总体布局，把重视水资源、水污染问题提到了前所未有的高度。水问题不容许熟视无睹，不容许忽略不计，不容许瞒报不报。爱水、护水、节水是我们每个人的责任，共同保护水就是保卫我们人类的发展之源、幸福之源、生命之源。
非是预谶，纯属巧合。此文定稿后第五天，即发生兰州居民饮用水苯重度污染事件，震动全国。事实证明，此建议决不是应景文章，也不是隔靴搔痒，更不是危言耸听。
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