最近更新
改革开放前，或者说在物资匮乏、定量供应、入不敷出、生活困窘的年代，养猫养狗也大有人在，但在书面或口头语言中并没有宠物这个概念。宠物的大量出现，甚至是无处不在主要是随着对外流通开放、取消粮食定量、生活变得富裕而出现的。但由于此类问题相对于国计民生来说过于边缘，不要说加强管理，更不要说立法入规，30年来处于放任自流的状态。
时至今日，有关宠物致人死伤、传播疾病、污染环境、影响城市形象的问题频发不穷。喜欢、痴迷宠物和厌恶、排斥宠物在有的社区、有的人群，已经出现了矛盾甚至是激烈冲突，说是衍化成了社会问题已不为过。
爱民区老科协针对这一日趋频发、突显的问题，提出加强宠物管理的建议。
宠物说起来是一个大概念。在西方社会，极端的可以在家里饲养狮子、老虎、鳄鱼、蟒蛇为宠物，飞禽、走兽、爬行、水生等等动物无不入宠物之列。而在牡丹江市尽管宠物种类繁多，但大多品类饲养量很小，而数量多、争议大的非狗、猫莫属。宠物管理实际上是宠物狗、猫的管理。
一、豢养宠物成为时尚的原因
在经济落后，生活困窘，粮食定量供应的年代，人尚且吃不饱，拿什么来养宠物。彼时的养猫、养狗是为了获取其基本功能，即养狗为报警防盗，养猫为灭鼠、驱鼠。
成为宠物的狗、猫的功能与其天性已经完全没有关系了。宠物的功能大体是：①消遣成人。生活或富裕、或不为吃穿奔波，闲暇时间多了。为消磨时间，很多人便以豢养宠物为消遣。
②陪伴孩子。现在绝大多数家庭，都只有一个孩子，没有玩伴，很多家长便养宠物陪伴孩子。
③慰籍老人。随着生活、医疗条件的改善和提高，老人的寿命越来越长，八十不稀少，九十也常见。寿命越长，老年人口越多。据统计我市市区60岁以上的老人15万人，独居老人近1.5万人。并且大多儿女不在身边工作，自然会选择以宠物为伴，排遣寂寞。这种情况所占比例最大。
④一部分富裕的人，更偏好养一些纯种稀有、价值昂贵的宠物，既满足了自己的喜爱、偏好，又赢得了羡慕的眼球，还展示了自己的富有和成功。这样的宠物已经是一种标识和招牌了。如养藏獒不为护羊群，养雪撬犬也无雪撬可拉。
⑤赢利工具。司马迁《史记》里有句话“世人熙熙，皆为利来；世人攘攘，皆为利往”，永恒的利益催生了多样的市场，很大一部分宠物是被主人用来赢利的。大的养家甚至成立公司，从犬舍到饲料，从饲养到防病，从繁殖到销售已形成一定规模和产业链。
狗一族迅速膨胀，狗问题日益突出。作为一个走向现代、崇尚文明、追求和谐的中等城市来说，宠物问题已经到了不能不管的时候了。
二、饲养宠物到底有哪些问题
从出现到发展、到普及，现在饲养宠物已经不是个人爱好、家庭锁事、无关他人的事了。那么到底有些什么问题激化公众舆论，引发社区矛盾，以至一定程度地影响了社会的合谐呢？
1、威胁公共安全。这是重中之重的问题。一是犬种大型化，比如藏獒、高加索犬、比特犬、德国牧羊犬、杜宾犬、大丹犬、金毛犬、哈士奇犬、雪撬犬、松狮犬等等。有的犬种如藏獒、高加索犬体形硕大，力量刚猛，性情凶残，甚至不惧虎狼，对人身安全威胁最大。二是不圈养、不栓养，而是散放、散养。虽然展示了犬的驯服和主人的权威，但是狗一旦发飚，就来不及或根本无法控制，造成伤人、丧命的后果。三是全天候侵入公共空间。狗有追逐、扑咬动态物体的天性，在社区奔跑玩耍的孩子，孩子玩的球类，都能使狗变得兴奋，成为狗追逐、扑咬的对象。这也是咬死、咬伤孩子的主要原因。龙江卫视
2、传播多种疾病。据专家介绍，人、狗、猫共通传染病主要有5种：①狂犬病，可传染人、狗、猫在内的所有温血动物。猫感染狂犬病的比例为狗的4倍，狂犬病的死亡率为100%。狂犬病在台湾法定为人畜共通传染病，政府明文规定宠物每年必须接种狂犬疫苗。②莱姆病是由螺旋状细菌伯氏疏螺菌引起的细菌性疾病，是人畜共通传染病，多发于哺乳动物，人、犬、猫、马等。③急性胃肠类的病原体是沙门菌，人接触了患病宠物的排泄物可感染，引起败血症和胃肠炎。④猫传播疾病的概率比狗还高，是弓形虫的终生宿主和重要传染源。孕妇感染后导致先天性畸形、流产、早产、死胎、胎儿脑积水等。⑤犬、猫还可携带真菌，人被咬伤、抓伤后，易患皮肤癣病和深部真菌感染。还有禽类传染禽流感、急慢性脑膜炎。兔子、豚鼠、松鼠可传染出血热等等，不细列举。还有更严重的是，有很多宠物是从国外夹挟入境，根本没有入境检疫。外来物种，外来病菌、病毒入侵的后果更为严重。
有的宠物主人与宠物同床共枕，有的与宠物共用餐具，有的还亲吻宠物的皮毛和口鼻，有的任凭宠物舔脸和手臂，这些行为都是犬、猫易患病和犬、猫携带病菌、病毒传染给人的主要渠道。
3、污染公共环境。污染公共环境最主要的问题是狗、猫的排泄物。据说20-30年代法国巴黎宠物成灾，三步一屎，五步一尿。不用细心观察，我市街道所有的行道树、电线杆的根部都被狗尿日复一日的反复淋浇，尿渍斑斑。人行道和草坪上狗屎更是随处可见。有的大型犬的屎坨已和成人一次排泄量无异。极少见有狗主人清理狗屎，即便狗屎能清理，狗尿是清不走的了。清晨溜狗其主要目的是把狗粪排泄到户外。
多数老年人养宠物是只宠不养，从不清洗，已不见本色。还有被遗弃的流浪狗、猫，皮毛已溃烂斑驳，不知还挟带什么、多少病菌。据我们观察，在我市文明、文化的标志场所文化广场，绿地和草坪竟也成了狗聚会的乐园，自然也是狗的厕所。有的狗主人甚至把广场当成了训狗场。
噪音污染公共环境，也不容忽视。清晨或深夜，于万籁寂静之时，狗吠如雷，让人难以入睡。刚入住的小狗，由于更换环境叫声凄婉、彻夜不绝。如遇两狗撕杀更是喧闹有加。
4、浪费社会资源。我国尽管已连续多年农业生产大丰收，但我们并不是粮食特别充盈的国家，每年粮食进口远远大于粮食出口。仅以大豆为例，据纸媒报道2001年我国进口大豆就已达到1500万吨。一家一户，微不足道，千猫万狗则消耗甚巨。况且很多宠物要吃肉，而肉是由更多的粮食转化而成。如果象个别人建议的那样，由政府建设免费的狗交易市场、狗运动场、托狗所、狗厕所，宠物消耗的社会资源将更加巨大。
还有人建议由政府集中收养流浪狗、猫，再由爱心人士领养。流浪狗、猫的检疫、消毒、灭菌、治疗、喂养、场地、房舍、人工的费用谁来买单。如政府有这笔钱早就投给贫病交加的困难人群了。
5、引发社会矛盾。曾有人亲眼见一狗纠纷，狗进了小区菜园，种菜老人把狗撵出菜园，狗主人不满与老人争执，老人儿子出来讲理，矛盾升级。如无邻居劝阻，大打出手不可避免，酿成血案也未可知。2015年4月，黑龙江卫视几次报道哈市多个社区发现署名“正义者联盟”贴出的告示，呼吁栓养、圈养狗。还报道有的社区出现埋有毒鼠强和鱼钩的香肠，诱杀、药杀狗类，可见矛盾已激化到了极点。因狗引发的邻里纠纷、影响了社区、社会的和谐和稳定。
三、关于加强宠物管理的建议
1、廓清舆论、分清是非。一是“养狗是一己私事，个人自由”。正象我们不能强迫人们不信宗教，但也不能强迫人们信宗教一样。好狗、爱狗、宠狗确是个人自由，但不好狗、不爱狗、不宠狗也是个人自由。关键在于不能以自己的自由侵犯他人的自由。如果在自家屋里养狗，咬自家的人，传染病给自家的人，狗屎、狗尿排泄在自家屋里，且没有异味影响邻居，没有人会干涉。把屎尿排泄在小区游乐场、绿地、街道，损害了公共环境，侵害了公众享有清洁环境的自由，这就成了社会问题。狗权利、狗自由永远不能压过人权利、人自由。
二是“狗就是我家的家庭成员”。对于宠物主人来说，狗是儿子、女儿、亲亲。对于其它人来说狗就是狗，就是畜牲。我们看到视频里，狗扑咬孩子的动作和非洲草原狮子捕食的场景何其相似。
三是“我家的狗特别温顺”，哈士奇在所有接触过的人眼中，都以温顺著称。但美国有统计，1979至1997年间有15起狗咬至死的案例，肇事的正是哈士奇。我们相信有的狗在大多时间段的温顺是真的。但是狗就是狗，永远改变不了猎食动物的野性。人尚有发飚时到校园砍杀孩子，何况狗乎？
四是“我这条狗10岁了，只咬过一次人。”咬1次人，按年算是十分之一，按月算是120分之一，按天算是3600分之一，概率确实不高，可是如果被害人终生挟有狂犬病毒，或被咬死亡那就是一个人的百分之百的致病或死亡。
五是“流浪猫、狗也是生命啊，应善待”。老鼠、蚊子、苍蝇、甚至病菌、病毒本身也是生命，都应善待吗？为防禽流感，一次烧掉几万只鸡就是残忍吗？有的名人为了昭显爱心在电视里说收养了流浪猫、狗，谁知道那猫、狗不是因为有病而被抛弃的呢？谁愿意把一个疾病传染源抱回家里呢？国家和社会最本质、最基本的原则就是要维护人的生存权、生命权和健康权。
2、制定规则，依法管理。把宠物狗、猫的管理纳入条例、制度、法律的层面来管理，并不是小题大作，而是人权保护、社会有序、文明程度进一步提高的表现。
一是国外管狗，早已立法入刑。2013年12月在英国，霍纳饲养的比特犬将怀有4个月身孕的同居女友咬伤死亡，2014年6月英国法院根据2014年5月修改后的英国《危险犬类法案》判决霍纳14年监禁。该法案规定恶犬伤人获刑二至五年，伤人致死，最高刑14年。
美国有31个州及哥伦比亚特区针对危险犬只立法，州法之外许多郡与镇也有相关立法。这些法律的内容包括：①危险犬只定义：只要这只狗以前攻击过人，即“一咬原则”。不限大小，不限犬种。②必须对犬只尤其是危险犬只强制定期检疫。③必须向政府管理部门登记并支付牌照费。④必须在狗大腿内侧纹身或植入微型芯片，明确狗主人信息。⑤危险犬只在家必须关在栅栏内并在醒目位置挂置“此处有危险犬只”警示牌。⑥外出时狗必须系绳索，戴狗套封住口鼻。⑦必须购买数额在10万至30万元美元的责任险。以备狗咬死咬伤人时提供足够的民事赔偿。⑧放狗咬人最高判刑20年，如果受害者低于18岁或高于65岁则判狗主人终身监禁。⑨处死肇事犬只。难怪美国的养狗人慨叹：美国是自由世界，但在美国养狗是太不自由啦。
二是国内依法管狗呼声日高。国外也都是在恶狗横行，咬死咬伤人已成公害的情况下，爱狗、禁狗两大阵营反复搏弈才逐步做到立法入刑的。2014年7月29日黑龙江日报载：“23日晚6时，记者在哈尔滨市疾病预防控制中心夜间门诊看到，被宠物猫、狗抓咬后前来打疫苗的人排成长队等待。最多时一天门诊量达200多个患者，其中一半是新患者……该中心已经全天24小时接诊，医护人员长期处于疲劳工作状态”。在全国来看，这只是狗害的冰山一角。据纸媒报道2012年中国狂犬病发病1425例，死亡1361例。据不完全统计，牡丹江市仅市区每年狂犬疫苗接种量也在1600例左右。“狗患猛于虎”已不是杞人忧天、小题大作或危言耸听。
我们建议借鉴国外的经验，必须依法依规管狗。①狗案立法入刑。狗咬死人视同狗主人间接故意或过失杀人。狗必须处死，狗主人判刑。此项建议需通过人大渠道上书全国人民代表大会，把养狗致人死亡案入法入刑。②制定法规，依规管狗。狗咬死人以外的案件，也要依照经地方人大通过的或地方政府颁布的地方法规依法、依规管理。狗咬伤人，狗主人除承担被害人所有医疗费外，同时处以医疗费数倍的赔偿金。公安机关把肇事狗、狗主人、被害人及案件摘要存入电脑立案存档。当被害人在狂犬病毒潜伏期内出现症状或狂犬病发作死亡，即通过档案追究肇事狗及其主人的民事和刑事责任。③制定条例限制养狗。黑龙江省已有哈尔滨市和佳木斯市出台了限制养狗的条例，限制养狗是缓解爱狗、禁狗矛盾的唯一可行的办法。养狗人在享有狗给自己带来的好处时，必须承担限制养狗条例规定的责任和义务。参照哈、佳两市的规定在市区划定一定的区域，禁养狗不得在此范围内出现。如进入禁区则处以没收、强制迁出和罚款的处罚。禁养狗以背高和体长来限定；前项如难实行则规定大型犬、烈性犬、危险犬（仍以背高、体长限定）必须圈养、栓养（栓绳须规定使用能足以防狗挣脱的铁链或绳索），携狗外出必须戴封住狗嘴的狗套；所有饲养犬只必须定期检疫；购买足以支付被害人医疗、康复费用的保险；必须登记，领取牌照，缴纳牌照费；公共场所狗大便，狗主人必须清理收拾干净。人吐痰尚要罚款，那么大一坨屎摆在那岂能一走了之。④流浪狗、猫，统一处置。流浪狗、猫随着被遗弃的增多和自行繁殖，数量有增无减，随处可见。有人行善投食，有人滥意迫害，有人恶搞恶作，有用油漆、颜料、胶水泼其毛皮的，有用剪刀滥剪其毛的。这些狗、猫以垃圾为食，有的皮毛大片粘结、溃烂、脱落，冬季在室外埋有供热管线的地面取暖，凄惨赖活，并且挟带有多种病菌。有的孩子放学路上还用手去摸，已成为多种疾病的传染源。应组织专业队伍统一搜捕、灭杀、焚烧，务求绝迹。⑤防病免疫，源头抓起。有的闹市区的宠物店就开设在饭店、小吃、露天食品摊床等入口食品的包围之中，宠物店的狗毛随风飘出，给食品卫生安全造成隐患。建议核发宠物店执照的部门，发照之前要考察宠物店选址周边环境，绝不允许开设在入口食品店邻近。
三是依法管理宠物须统一思想形成共识。据报道哈市宠物狗限养令颁布后，开展工作步履维艰，曾一度放宽限养标准。前辙不远，后车当鉴。人民城市人民管，公共环境公众爱护。制定地方法规之前，利用报纸、电视等媒体，先就宠物狗该不该管、怎么管、管到什么程度展开讨论。在提升人们的公共价值观和公共道德观的同时，把禁狗、宠狗双方的意见集中起来，寻找到一个都能接受的“平衡点”，达成共识，定下规矩。比如外出时给狗戴上封住狗嘴的狗套问题，讨论之后就很容易形成共识。因为即使狗主人不顾忌狗是否咬死咬伤人，但肯定担心拣食了埋有毒鼠强和鱼钩的香肠狗会毙命，一定会同意并不怕麻烦给狗戴好狗套。
其它如狗屎的问题，只要狗主人把狗屎清理干净扔进垃圾箱问题就解决了。至于狗尿要清理确实强人所难，只能双方各退一步，以妥协求共识了。
受到适宜生物生存的地球表面积恒定不变的制约，人类尚且要控制自身的数量，怎能让宠物一族无节制地扩张、泛滥，更不能让宠物挤占、破坏了人的生存空间。虎生一崽，鼠孕十胎，是它们所处的食物链的端位决定的。日高则落，月满即亏，是谁也违背不了的自然规律。
此建议结稿之时，媒体报道正集中在两件大事上。第一件大事是长江翻船事件后，各级领导纷纷强调要保障人的生命权，安全权。翻船有台风等不可抗力的天灾原因，如任由宠物侵害人的生命权、自由权、安全权、健康权和享受清洁环境权，表面上看是狗患，而实质是人祸。
第二件事是牡市媒体大张旗鼓地宣传“创建全国文明城”。五月二十七日《牡丹江日报》头版头条创建全国文明城市解读之三说，“一个城市是否文明，最直观的标准就是城市形象是否靓丽，城市环境是否整洁……”。我们决不能让随处直观的狗屎给创建工作、给靓丽整洁的江城形象抹黑。
其实，关于宠物的争论，正反两方都应该明白一个道理，那就是——自律方有自由；妥协才能和谐。
爱民区老科协
2015年6月6日
相关文章最近更新