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“居家养老”社会服务
需要“老年协会”组织的机构支撑
——对宁安市朝鲜族“老年协会”发挥作用情况的调查
根据市老科协年初工作部署的要求，宁安市朝鲜族老年协会老科协分会针对“老年协会”发挥作用情况，组织了关于加强“居家养老”服务体系建设的调查。在对各村屯及协会现状的普遍书面调查的基础上，选择走访。渤海的上京、响水和江西，卧龙的勤劳、杏花和英山，东京城的牛场、东康和烽火，江南的明星、新安和宁东等4个乡镇12个村的村级领导干部和老年协会会长，以座谈会形式调查了解老年人养老情况和村级班子和老年协会提供养老服务的具体情况。现将调查情况及相应的建议，报告如下。
一、问题的提出
中华人民共和国老年人权益保障法要求“国家和社会应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。”并明确要求“各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制”。
随着国家的人口老龄化程度进一步加深，宁安市朝鲜族人口老龄化更加严重。为此，宁安市朝鲜族群众在各级朝鲜族组织中广泛成立了“老年协会”，为老年人提供了良好的助老养老平台，使老年人能够安心地“居家养老”，活跃了他们的老年生活，消解了子女们的后顾之忧，分担了村屯和社区工作的责任，得到了上级有关部门的积极支持。我们认为，“居家养老”是符合我国国情和多数老人意愿的好形式，建立和完善“老年协会”组织，是实施“居家养老”的好举措。
二、宁安市朝鲜族老年协会为会员们提供了“居家养老”的良好平台
从五六十年代的“老年读报组”到七八十年代的“老年协会”，宁安市的朝鲜族村屯普遍有了老年人自己的组织；伴随九十年代后期各乡镇总会的组建，于1999年10月建立了市总会。如今，宁安市朝鲜族老年协会所辖有5个乡镇（东京城、渤海、江南、卧龙和宁安城区）总会，37个分会，1230名会员。
老年协会章程明确规定：宁安市朝鲜族老年协会是依据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《社会团体登记管理条例》和有关党的方针政策，由全市朝鲜族老年人自愿参加、自主管理、自我实现价值的群众组织。协会的宗旨是，在市委、市政府的领导下，在市老龄工作委员会的指导下，以中国特色社会主义理论为指导，为实现宁安市朝鲜族老年人“老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所依”而提供良好的环境。并确定本会的主要任务是，（一）教育老年人热爱中国共产党，热爱社会主义，热爱祖国，为建设和谐社会发挥余热、做出贡献。（二）组织老年人学习党的路线、方针和政策，学习法律法规、科学技术、卫生保健等知识，以不断丰富老年人的精神世界。（三）维护老年人在家庭、社会的合法权益。（四）鼓励支持老年人参与科技开发、法律咨询、社会治安、民间纠纷调解等；配合党的中心工作，参与农村和社区的教育、环保、福利设施建设等社会公益事业。（五）广泛开展适合老年人特点的各种文化、体育、娱乐、保健等活动，努力帮助老年人健康快乐地度好晚年，等等。
市总会成立20多年来，紧紧围绕“章程”的规定，组织上下各级协会，开展了许多有益于会员们身心健康的活动，为老人们提供了良好的“养老”平台。
1.坚持开展定期的协会活动日活动。每个协会都能坚持月两次以上面向全体会员的定期活动，组织时事政治、健康常识、生活常识等方面的学习辅导；进行学歌舞、打牌等各种娱乐活动；组织会餐等。市总会明确要求，作为协会都必须坚持经常性的组织活动，否则，就不能称其为“协会”。
2.坚持开展以文体活动为主的各项活动。各协会都能坚持经常性的打门球、学歌、跳舞等文体活动。各协会都有自己的门球场，常年为会员开放；各乡镇总会每年都组织4次左右的门球赛，进行1次运动会；市总会每年组织一次全市老年协会门球赛，每年组织5-6个代表队参加牡丹江市协会联谊会的门球赛。除了经常性的娱乐活动外，各分会每年都要组织文艺表演队参加乡镇总会组织的文艺汇演、运动会表演等。市总会举办每两年一次的文艺汇演，参加演出的代表队20来个，节目有20多个，每次参演的会员有400人左右。还要组织代表队参加两年一次的牡丹江市朝鲜族中老年文艺汇演。
3.主动开展各种“老有所为”的活动。各村屯的协会，经常组织参加美化、绿化和净化的文明村建设劳动，这些老人是村里美丽乡村建设的主力军。市朝鲜族老年协会设立了“爱心基金”，以每个会员每年5元以上的捐款，为家庭经济条件很差的市籍朝鲜族在读学生以资助。8年来，我们为60多名学生共资助了13万4千元。我们的这项活动，得到了市教育局、关工委，还有一些市、乡镇和村级组织与领导的参与和支持。
几年来，乡村的各协会主动承揽了收集整理各村屯村史的工作。结合市里进行的撰写宁安市朝鲜族百年史的工作，目前村史收集整理工作已经全部结束。
成立朝老协老科协分会，组织进行参观学习、座谈讨论、建言献策等活动，注意发挥了老科技工作者的作用。按照市政府要求，老科技工作者们用6年多时间，完成了汉、朝两种版本共计90多万字的“宁安市朝鲜族百年史”撰写任务。
4.努力把协会办成会员们“老有所依”的“家”。根据朝鲜族“空巢”老人多的情况，各协会注意把协会办成老人们值得信赖的“家”。每当老人们有病有难时，协会出面慰问并协助解决；每当村屯有丧事时，协会出面帮助办理后事；有的协会，坚持每月为老人过一次寿宴，有不少协会为八旬老人们筹办集体寿宴等。各协会每年都组织10次左右的会餐：，会员们大家动手备餐，团团圆圆地围坐在一起吃、喝，快快乐乐地唱歌跳舞。很多协会还组织会员到外地观光旅游，近到石头农场生态园，远到三亚、北朝鲜。这些活动使会员们充分感受到大家庭的温暖和协会生活的快乐，也缓解了不在老人身边的子女们的后顾之忧。
5.组织开展争创先进集体和优秀个人活动。开展争创“六强协会”、“六好会员”活动。每年度，各分会选出“先优”，各乡镇总会表彰。市总会每年都召开年度总结表彰奖励大会，介绍“先优”事迹，并给予奖励。通过《老年世界》、黑龙江新闻、宁安市电视台等，宣传优秀会员的先进事迹和协会活动情况。
至今，宁安市受到全国朝鲜族老年协会联谊会奖励的有：卧龙明泉村的金今木会长获得“尊老爱幼”模范称号；宁安镇三分会的吴仁顺、渤海镇江西村的金寿福、江南乡永胜村的金锦善等3人，获得“模范和谐家庭”称号；市总会和渤海镇总会协会、江南乡总会会长金龙勋和南江村会长、宁安镇元容弼，分别获先进协会、优秀会长、优秀会员等荣誉。还有，渤海镇的上京、江西、响水；东京城镇的牛场、东康；江南乡的明星；卧龙乡的勤劳、明泉、英山等9个村，获得省“老龄工作示范村”称号。
总之，我们的这些做法，得到了各基层协会的积极相应，使会员们享受到了学习、体育健身、文化教育和各种协会活动的快乐；能够经常感受到家庭般的温暖；为会员们的“居家养老”提供了优质服务。
三、要进一步增强“老年协会”这一养老机构的支撑作用
“老年人权益保障法”提出，“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”，这是符合我们国情的最佳选择。我们要进一步改进和完善“老年协会”组织为“居家养老”服务的机构支撑作用。
1.“居家养老”是大多数老年人的首选。村屯的老人有很多是“空巢老人”，有去专业养老院养老的经济条件，但他们大多数是愿意在故乡的老家养老。因为，那里有现成的家，有自己的地，有那么多老乡，有村级两委机构的关心和帮助，享受对农户的各项优惠政策，等等。移居到县城和城市的老人，除非生活不能自理的，也都不愿去敬老院而居家养老。
2.村屯和社区应该成为最可信赖的“居家养老”依托。从目前的行政区域管理模式上看，对居住在故乡的村民来说，村屯和乡镇及其机构是他们的主要管理部门，应该给予老年人以基本生活、医疗、居住或其他救助。对移居到城镇的老年人，其居住的社区应该为老人们提供必要的管理和服务。村屯和社区作为重要依托，其行政机构应该是能够保障老年人权益的重要机构。就目前宁安市朝鲜族老人聚集的行政区域来看，村屯和乡镇及其机构对老人们的“居家养老”服务和支持是较好的。村屯60岁以上老人占常住户人口的90%左右，对他们的服务应该是村级班子的重要工作。所以，这里都普遍设有“老年协会”组织，给他们提供较好的活动场所、保证较充足的活动经费，并把协会活动纳入两委班子的工作议程。城镇社区组织，对所辖区域的养老方面的工作还没能纳入议程，没有具体分管人员，没有场所、经费等保障措施，“老年协会”的工作没有社区机构的领导与指导，协会的一切事宜全部由协会自行安排。
3.“居家养老”服务体系建设中，“机构为支撑”是短板。中央和省有关部门提出明确要求；各级政府要高度重视老龄问题，加强老龄工作，把发展老龄事业纳入重要议事日程，列入经济社会发展总体规划，及时解决老龄工作中的矛盾和问题。我市的各级组织一定要建立“居家养老”相关的机构体系，以有效地落实“居家养老”社会服务。首先，市和乡镇、社区行政组织要确定分管“养老”工作的领导，要有组织机构机制，把“养老”工作纳入重要议事日程，及时解决老龄工作中的矛盾和问题。这是开展“养老”服务的重要保证。其次，要在全市普遍建立“老年协会”组织。如上所述，宁安市朝鲜族老年协会各级组织，在“居家养老”服务中的机构支撑作用是有效的、可行的。
这里的“居家养老”服务是，有别于国家及其各级政府管理部门对有关养老的各项方针政策提供的服务；有别于对“老弱病残”等特殊老年群体的救助；也有别于“老科协”、“老年大学”等组织对某项内容或某个特定老人提供的服务，是指面向广大老年人群体提供“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的日常生活照料和精神慰藉的服务。随着老年群体的快速增大，“居家养老”社会服务的需求越来越增加。所以，“老年协会”这一组织对这样的“居家养老”服务体系中有着有别于其他组织的特殊重要性和必要性。
四、建立和完善“老年协会”组织机制的几点建议
1.建立自下而上的“老年协会”组织机制。“中国老龄事业发展‘十二五’规划”要求：“‘十二五’期间，成立老年协会的城镇社区达到95%以上，农村社区(行政村)达到80%以上。”我们可以借鉴朝鲜族老年协会的做法，应该在全市城镇社区和农村社区普遍建立“老年协会”基层分会；在乡镇和城区一级组织要责成一名副科级以上干部分管老龄工作并建立乡镇总会；市主管部门应设立市级总会，指导和协调各级协会的工作。我们认为，从“居家养老”服务的角度着眼，“老年协会”比现有的几种养老机构更具广泛性和必要性。
2.要给老年人自愿、自治的“老年协会”组织辅以行政管理的支撑。就宁安市朝鲜族村屯的情况而言，常住人口不足户籍人口的十分之一；常住人口中，空巢老人占90%左右；没有共青团、没有民兵组织，老年协会是最活跃的群众组织，它是最可助力村委班子工作的组织。我们建议将老年协会组织作为 “居家养老”社会养老服务体系，对其机构机制辅以行政管理系列（延边朝鲜族自治州，早已是这样）。“老年协会”工作需要政府和社会各界的主动关注和支持。要引导协会组织开展丰富多彩的各项活动，确保组织队伍的稳定，保证他们的活动场所、活动经费等方面的需求，建立合理的薪酬机制，使他们能够更加有效地发挥“居家养老”服务中的机构支撑作用。
3.从政府层面，要借助智能化发展的有利条件，注意引进智能居家养老的软件和技术，创建养老网络平台，为老人们创造及时、便利的养老服务。省民政厅“关于加强居家养老服务工作的通知”明确要求，“建立县级、街道（乡镇）、社区三级居家养老服务组织网络，划拨专门经费，明确专人管理、专人负责。”这对老年人突发性的病、难、急问题的及时解决，有特殊重要作用。
宁安市老科协朝鲜族分会
宁安市朝鲜族老年协会
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