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关于有效落实土壤污染防治保护黑土耕地
行动计划的建议
宁安市老科协会员、正高级农技师 卜铁华
土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家安全的重要举措。国务院、省政府先后发布有关土壤污染防治、黑土地保护规划纲要等有关土壤修复文件，为有效落实这一战略性决策，结合我市实际情况，提出如下建议：
一、土壤现状及存在问题
1、基本情况
宁安市位于黑龙江省东南部，处于东北平原边缘的黑土核心地区，是黑龙江省重要粮食、果蔬农产品生产大县（市）现有黑土耕地250多万亩，其中水田30多万亩，果蔬面积50多万亩，农业发展处于鼎盛时期。要想超越一个台阶已相当困难，耕地质量严重退化，已成为农业发展的瓶颈。耕地质量是建设现代化农业的基础，为此必须抓好土壤污染防治和黑土地保护。
2、现状及存在问题
（1）耕地有机质严重下降，有害元素含量增加。50年--60年代，我市耕地有机质含量在5%左右，而现在有机质含量仅在2--3%，个别耕作区在1%左右，农家肥没有了，秸秆被焚烧，作物生产只能靠化肥。相反土壤中有害元素在增加，由于大气环境变化，降雨、增施化肥、农药、生长激素、除草剂、农药包装物、污水、垃圾随意抛弃，增加土壤中的有害物质，由于多年的积累已使农产品品质严重下降。
（2）土壤板结，容重增加，孔隙度变小。
由于多年形成的传统耕作制度，以旋耕为主的整地方式，使土壤耕层变浅在14--16厘米左右，尽管近年深松深耕整地面积的增加，但总体看仍然没有改变耕层浅的局面，土壤板结，蓄水保墒能力差，正如农民所说，上下不透气。
（3）耕地利用在先，保护在后，呈现掠夺式耕种方式。
总的情况在我市同一区域或地块、种植结构单一，作物连作较为普遍，轮作轮耕制度没有有效开展，休耕制还没有得到农民的认可，化肥、农药使用量过多等现象普遍存在。
（4）保护节约水资源的意识不强。
水资源在农业生产的重要作用已被广大农民所认识，但如何保护好水资源，合理利用好水资源，还有很大差距，随意打井、大水漫灌、污水、垃圾乱到等时有发生，喷灌、滴灌等节水技术，有的农民怕麻烦以及灌溉节水设置还不够完善。
二、落实土壤污染防治，保护好黑土耕地提出如下建议
指导思想就是认真贯彻习近平总书记，2016年5月在我省考察时的指示精神“要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民的积极性，共同把黑土地保护好，利用好”。实施藏粮与地，藏粮与技战略，切实做好黑土耕地保护。
1、制订规划，编制纲要
调查摸清全市黑土耕地现状，客观评价黑土耕地质量，绘制全市黑土耕地质量现状图，规划目标图，制订保护项目目标，实现目标的技术措施，保障办法，责任措施。
具体目标： 旱田粮食作物区秸秆还田类型及面积；
水田作物区秸秆还田类型及面积；
经济蔬菜作物区秸秆还田类型及面积；
有机肥的施肥面积及施肥量；
轮耕轮作以及休耕目标面积；
深松整地面积；
保护性耕作面积；
配套机具的数量及补贴金额；
有机质含量增加进度；
水旱田耕地耕层厚度；
黑土地保护区的划分以及面积；
黑土地保护示范区面积。
农业的三减指标等，各项指标要量化，使省黑土耕地保护行动计划各项指标得到有效落实。
2、工程措施
（1）推行深松整地。
在不破坏土壤上下层结构和地表植被情况下，以渐进方式打破犁底层为原则，疏松土壤，提高天然降水利用率，增强土壤蓄水保墒能力。方式：根据耕作季节、降雨量，用大马力拖拉机进行每三年1次，作业深度30--35厘米。
（2）实施作物秸秆还田，秸秆还田是目前增加土壤有机质含量的主要途径，据有关部门测定，玉米含量秸秆粉碎还田，年土壤有机质含量可增加0.1%。
旱田：采取收获后秸秆粉碎抛撒田间状态下实施机械翻埋模式，自然覆盖模式。以及机械灭茬及联合整地碎混模式。
水田：可实施机械翻埋或春季直接泡田，施用腐熟剂，搅浆整地。
注意问题：一是翻埋模式，使用大马力拖拉机，翻转高柱犁作业，以防杂草，秸秆堵塞农具，深度在30厘米，把秸秆翻埋在播种土层下方；二是秸秆粉碎留茬高度不超过10厘米，否则影响翻埋质量；三是在机械翻埋前可在耕地表面抛撒一定数量的氯肥以及实施由东北林业大学研制的秸秆腐熟剂，以减少作物在腐熟过程中产生的有害物质；四是采取秸秆集中堆肥还田，过腹还田的方式。
（3）推行保护性耕作技术。
保护性耕作就是在有深松基础地块，用免耕播种机直接在有作物秸秆，残茬的地表一次完成开沟、施肥、播种、覆土、镇压作业一次完成，用低毒、低残留农药除草剂进行中耕或无人机进行植保作业，2019全市推广一翻（深松）、二免的三、三轮耕的保护性耕作模式12万亩，取得良好效益。
3、农业措施
（1）推行科学轮作加快生态保护与修复。
目前，在我市还不具备休耕条件下，做好轮作推广尤为重要，推广米豆署、米豆杂、米豆经三三轮作模式，充分发挥大豆的固氮作用，实现均衡利用土壤养分，恢复提高地力，均衡增产增效。吉林省梨树县的轮作休耕经验值得我们借鉴。
（2）扩大有机肥的施用。
坚持种养结合，农牧循环发展，鼓励有条件的规模化养殖场与种植大户或农业经营合作组织对接联合，政府要花大力气搭建这个平台，出台有力于对接的优惠政策，实现无害化的畜禽类粪便还田利用。
（3）实现农业三减行动。
大量使用化肥、农药、除草剂是造成土壤污染的重要原因。减化肥：实施测土配方施肥，做到有机、无机、生物肥相结合，注重推广微生物菌肥，推广分期，分层侧深，水肥一体化的施肥技术，推广缓释肥料。减农药除草剂：加强农业执法力度，严禁经销商经营高毒、高残留农药，推行集体连片统一防治病虫害形式，改进喷雾方法，更换新型喷头推广机械喷药，无人机植保技术。实现化肥、农药、除草剂零增长目标。
4、生物措施
一是增加耕地微生物种群及数量，增加分解土壤有机质的能力水平，根据土壤有机质含量投放微生物菌种，保护好适应微生物活动的环境（水肥气热）；二是生物防治病虫害，推广扩大大棚经济生物防治病虫害技术和方法，探索大田生物防治途径；三是作物爆发性病毒虫害的防治。作物一旦发生严重爆发性病虫害，并有循环爆发蔓延趋势，影响几年农业生产，很难通过药物、翻埋、冻融等办法根除。因此，建议根据当年灾情、科学研判，审慎处理可采用物理、化学、生物工程等办法消灭病虫害的来源；四是注意保护土壤中的小动物、昆虫等。
5、其它技术措施
一是保护性节约水资源，要加强水利建设工程，确保黑土地对水的需求，严格打井制度，从严控制地下水开发，推广旱地节约灌溉技术，水田节水技术，发展滴灌、喷灌；二是搞好坡耕地治理。推行横坡打垄等高修筑地埂，梯田等措施，重点是固土保水，坡耕地有小型沟壑采取种植树木的办法固土；三是开展农用残膜回收，推广使用加厚农膜，可降解农膜，面积大的地块可应用机械残膜回收；四是开展农药、包装物的回收。目前，农药包装物的回收应提到农业工作的重要议程，植保季节在农村的地块，田间道路到处都是废弃的农药包装物（瓶、袋），是造成土壤污染原因之一，影响了农村文明环境建设。
解决办法：做好随意丢弃农药包装物的危害的宣传，以村组为单位组织回收，制订相应的措施，市里出台相应政策，怎么回收，回收后去向，最终处理，资金来源，奖励措施等。
生态环境部“关于开展2018年度大气、土壤污染防治和农村环境治理中央项目储备库建设的通知”要求以县为单位编制实施方案，编制项目可储备中央项目库备用。2019年中央财政拿出600亿元用于治理大气、土壤环境污染。我市是否能编制项目报备中央项目库以争取资金。
三、加强领导，确保行动计划落实。
1、提高对土壤污染防治。保护黑土耕地行动计划的认识，是落实习近平总书记视察黑龙江指示的重要步骤，各级领导，特别是市级主管部门，一是要把这项工作纳入手中，作为实现农业跨越式发展的 和出路，为实现“十四五”计划，农业现代化打下基础。
2、各项指标有专人抓落实，确保这项利国利民战略性任务顺利推进，各项指标的责任明晰，目标任务清楚，实现目标措施得当，奖惩分明，使实际操作人有责任感。
3、制订相应政策确保各项目标落到实地。
要加强财政、税务、金融部门的协调，确保对防治土壤污染，保护黑土耕地所需的资金，加大对行动计划所需机械资金的补贴额度，重点机械要敞开补贴。
4、充分利用我市被列入全国农业示范区（县）的契机，在示范区抓好防治土壤污染保护黑土耕地行动计划，从而推动全市范围防治土污染建立黑土耕地保护区。只有切实抓好这项工作才能牢牢的把饭碗端在中国人的手中。
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