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关于禁烧农作物秸秆的建议
禁烧农作物秸秆实施多年，它在保护生态环境，防止大气环境污染及减少火灾事故发生发挥了积极作用。但部分农民对这种禁烧形式表示不满，禁烧秸秆导致作物种植难度以及病虫草灾害风险程度增加，增加了种粮成本，禁烧的形式主义抓法导致了国家和农民、干部和群众关系紧张。为了从根本上解决禁烧过程与农民种植技术之间的矛盾，找到禁烧与焚烧二者之间的平衡点，使秸杆处理工作形成制度化、规范化、标准化，特提出如下建议：
一、当前我市农作物秸秆处理现状及存在的问题
目前宁安市全市耕地面积264万亩，其中玉米150万亩，大豆35万亩，水稻28万亩，杂薯15万亩，其他经济作物36万亩。当前禁烧秸秆主要集中在玉米和水稻秸秆，总量为15亿公斤左右。禁烧政策是全年全时段禁烧，实际是农民抓空挡偷烧。近几年在春播前开辟焚烧窗口在几天内完成。从禁烧政策推行以来，每年焚烧面积在98万亩左右（其中：玉米70万亩，水稻28万亩）。当前秸秆利用主要是深翻埋秸秆面积在30万亩，用作肥料；其次是打包离田50万亩，主要是用作饲料，发电很少；再次综合利用（工业原料、农业基制用料）较少。
据黑龙江省生态环境厅2023年3月3日通报，从2022年11月1日~12月15日，全省田间发现秸秆焚烧点594处，有414名相关人员被追责，拘留焚烧秸秆人员185人，罚款1.782亿元（这1.7亿资金直接扣拨市县财政资金与农民无关）。根据省政府指示精神，市政府每年从秋季收获开始至春播之前，市直各部门分片包干，各乡镇干部包村屯，村干部包党员，党员包群众，严看死守，落实禁烧政策。要求不冒一处烟，不留一片黑，零火点的高压态势。我市在今年2月29日，市政府就召开了春季秸秆禁烧管控和综合利用部署会议，强调日常监督巡查实行网络化管理，层层压实禁烧责任，从会议要求看禁烧管控措施严格的多。
玉米收获机械作业质量不高，主要表现秸秆粉碎过长，根茬留茬过高，造成秸秆翻埋、混拌不好影响第二年春播。特别是旋耕混拌地块草害时有发生，而病虫害也有增加的趋势。目前我市春季多为旋耕整地，作物的根茬秸秆搅拌在15cm左右的土层内，而易造成土壤散墒，水分流失，部分种子落在秸秆、叶条上，在春季墒情较差的年份极易造成苗不全不齐。
二、实施科学禁烧，变禁烧为限烧，变严看死守为科学疏导
禁烧要求和农民作物种植要求存在矛盾是农民不愿意禁烧的原因。禁烧措施是自上而下的目标过程，农民看到的只是烟雾的减少，而这点好处农民并没有直接受益，农民看到的是禁烧后秸秆满地无法种植，而相应的深翻埋、覆盖、离田等措施没有跟上，造成农户的不满情绪。
要提高秸秆还田作业面积。深翻埋秸秆还田是实现禁烧秸秆最有效措施，深翻埋玉米秸秆必须采用大马力拖拉机，利用秋季仅二十几天整地黄金季节，使我市深翻埋秸秆面积达50万亩。我市现有大马力拖拉机及配套农具300台套，完全可以满足需要。对于水稻秸秆采用大马力拖拉机作业，易破坏稻埂而不易被农民接受，而小马力拖拉机机翻埋效果不佳，现阶段采用焚烧解决。推行保护性耕作，是秸秆覆盖还田的重要措施。目前我市保护性耕作面积仅几百亩，通过努力面积可达10万亩。要提高秸秆综合利用率。玉米秸秆还田可做肥料，打捆离田可做饲料，生物质燃料，并注重作为农业基质的试验推广，并可提供工业原料，综合利用面积达70万亩（其中：用于饲料50万，生物质燃料及综合利用达到20万亩）。
要提高玉米收获机械作业质量，确保秸秆翻埋质量。要突出解决根茬过高（标准在10cm以下）及秸秆茎叶粉碎长度小于10cm，重点抓好机收前的作业质量培训，对机收作业质量不合格的机械要调减作业费或罚款。要实行玉米秸秆焚烧、还田、离田轮换秸秆处理模式。秸秆还田，在没有深松基础地块，采用大马力拖拉机双向旋转犁翻埋玉米秸秆，翻埋深度达到30cm（播种层下）以上，注意播种后加强镇压保墒，面积达50万亩，在有深松基础地块采用保护性耕作，实现秸秆覆盖还田，面积10万亩。秸秆离田，在规划的基础上落实打包离田地块，打包秸秆离田用于生物质燃料可适当放宽机收粉碎标准，用于饲料面积50万亩，燃料及综合利用面积20万亩。秸秆焚烧，对没有深翻埋，又没有秸秆离田地块，又不具备保护性耕作条件地块进行焚烧，面积在20万亩。要形成深翻埋、离田、焚烧秸秆或深翻埋、焚烧、离田秸秆，“三·三”循环玉米秸秆处理模式。对水稻秸秆在没有解决翻埋和离田技术前实行焚烧处理模式，面积在28万亩。
三、加强领导是做好秸秆禁烧的重要保证
要提高广大群众对禁烧秸秆重要意义的认识。它不仅减少了大气污染环境，更重要的是增加了土壤有机质含量，是确保黑土地实现农业可持续发展的重要措施，是落实习近平总书记关于“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的指示精神，也是实行藏粮于地，藏粮于技的重要措施。
要加强示范推广。据笔者观察，2021年秋，宁安市红城村1000亩玉米秸秆实行深翻埋还田，第二年春整地播玉米获得丰收。同样地块，2022年秋实行秸秆深翻埋1000亩， 2023年春种植大葱、西瓜等经济作物，同样作物长势良好。抓住秸秆还田的榜样，大力宣传推广，实现禁烧秸秆的目的。
要突破一律禁烧红线，实行限烧、有序焚烧措施。创造性解决好民生、生态环境问题，变巡查、堵截为疏导劝离。可制定地方性法规，实现有序焚烧。笔者于2018年秋十月下旬走亲，在宁安市石岩镇西片儿看到满脸烟灰，浑身泥土的农民在焚烧的玉米地里捡拾有些烧焦的玉米棒，农民说今年天气干，机收后落在地里的玉米棒多，满地都是秸秆你怎么捡啊？就得烧一下好捡。远处仍有焚烧玉米秸秆，农民捡拾玉米棒的场景，而道路上仍有流动的宣传车在喊禁烧秸秆……笔者看见装满有些烧焦的玉米棒的拖拉机在回家的路上，不知该说些啥。
要实行秸秆焚烧申请制度，秸秆禁烧要有规划，有条件，各乡镇要结合本乡实际科学制定焚烧秸秆计划，明确哪些地块儿可以烧，什么时间烧，怎么烧，责任人的义务责任等。由各村个人提出申请，实行秸秆焚烧许可证制度，许可证在秋季发放，以避免2017年春全市集中焚烧秸秆，县城西侧出现大量烟雾笼罩，引起部分居民情绪不安现象。
禁烧秸秆要注重从源头抓起。通过提高秸秆还田，离田秸秆综合利用作业面积来实现禁烧目的。而桔秆还田的作业面积提高，又必须通过收获机械粉碎作业质量来保证，秸秆离田又必须通过扩大畜牧养殖规模实现。只有把影响禁烧原因找到了，还田离田的技术措施解决了，就能达到禁烧的目的，当然秸秆的综合利用同样不可忽视，也是实现禁烧措施之一。
要确保秸秆还田、离田政策补贴稳定性。2023年秸秆翻埋还田面积比上年略有减少，其中补贴比上年略有减少是否有关联，因此政策补贴的稳定性是确保禁烧目标措施之一。
总之，只有科学禁烧秸秆，实现有序焚烧秸秆，才能有效降低大气环境污染，实现秸秆还田，保护黑土地实现农业可持续发展。
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