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关于废弃农药包装物回收处置工作考察调研建议
东宁市老科协
为保护生态环境不受侵害，东宁市老科技工作者协会农业分会组织了具有议事能力较强的退休老干部、科技工作者十余人与2018年11月2号开展了“农药包装废弃物污染环境治理”为主题的调研活动。市老科协会长王士林、高司义法律分会和卫生分会两名分会长一同参加调研。
农业局对这次调研十分的重视，梁局长亲自安排布置调研内容，办公室主任任宝成、种子管理站长胡太平始终参加活动。会议首先听取了农业局副局长王锐对我市治理农药废弃包装物回收处置工作情况的介绍，观看了电视录像片。然后乘车到东宁镇大城子村进行实地考查，参观了农药废弃物包装袋、回收桶和储存库房，听取村干部汇报并与他们进行座谈。与会人员一致认为，做好农药包装废弃物治理工作是全面深化绿水青山就是金山银山的理念。保护人民赖以生存的生态环境，促进绿色生态农业持续发展的大事。市委、市政府、农业局及种子管理部门做了大量具有成效的工作，取得可喜成果。具体的做法是：
一、强化领导、形成合力、打攻坚战
市委、市政府把农业“三减”工作摆上突出位置，组建指挥部，强化领导，专项部署，强力推进，形成合力，打一场废弃农药包装物回收工作的攻坚战。向全市人民发布了废弃农药包装物回收处置倡议书，构建了以村镇为回收主要单位，农药使用者为主体，农药经营者主动作为，社会各界积极参与的格局。
市里制定了“农药废弃包装物回收处理方案”。组织镇村利用各种形式大搞舆论宣传教育，落实辖区任务，明确责任，建立干部考核制度，确定了奖惩激励措施。市委、市政府领导深入一线督导检查，压实责任，层层落实，形成合力。
二、强度回收、落实任务、细化措施。
科学确定任务。（一）以村为单位，以耕地面积计算农药使用量；（二）以农药经销台账为依据确定农药销售量；（三）以掌握的实际情况确定回收任务量。把废弃农药包装物回收任务以袋为单位全面落实到各村，力争当年回收率100%。
统筹调配人员。各镇党政主要领导为第一责任人，全市100个村明确了233人为专职捡拾员，任务明确到人，工作落实到人。
统一工作方式。为防止废弃农药包装物对人体造成伤害和二次污染，采取了四种方式。第一、定制了7000个废弃农药包装物回收专用袋，该袋具有防渗漏、防腐蚀等特性，印制明显标识和宣传标语，统一编号，下发各镇村专袋专用，以此核定回收数量。第二、统一发放口罩、手套和捡拾工具。第三、镇村都设立废弃农药包装物储存库，各库都有明显标识，有规章制度，有专人管理。第四、废弃农药包装物的处置采取招投标的方式确定运输和处置主体，由哈尔滨国环医疗固体废物无害化集中处置中心进行专业化处置。
三、强厉奖惩、募集资金、激励调度
市政府加大资金的投入，拿出50万元用于前期经费。组织农药经营者成立行业协会，协会主动募集废弃农药包装物回收处置基金9万元，用于废弃农药包装物回收处置的费用。
1、建立补贴机制。为推动工作顺利实施，有效调动农户的主动性。市里规定：每回收一袋废弃农药包装物发放10元补贴。农户可按此标准到就近商店换取等价商品。老黑山镇规定每回收一个废弃农药瓶给0、15元奖励。
2、建立奖励机制。为调动社会和农民的回收积极性，市里组织各镇村及具体收集人现场摇奖，具体方式是发放的废弃农药包装物回收专用袋的统一编号的数字进行摇号。设立一等奖1个3000元、二等奖10个1000元、三等奖20个500元、鼓励奖100个100元。摇奖活动现场兑现，并在东宁新闻中播出，宣传鼓励回收行动。
3、建立考核机制。第一、将废弃农药包装物回收处置工作纳入农村农业重点工作考核内容，分值占总分比重20%。第二、定期通报。每周对各镇进行检查，每周通报一次工作进展情况，对于工作滞后的点名批评，累计通报三次的，取消当年评优资格。第三、对完成任务或超额完成任务的，给与适当奖励。
我市在废弃农药包装物回收处置工作中真抓实干，目前，以收集6500多袋，总量65吨，不仅新产生的全部回收，还回收了以前存量20吨。我们的做法得到了省农委的肯定，其他外市县也都先后向我们学习取经。在看到成绩的同时，我们还要看到，此项工作是长期的，不间断的工作，还要常抓不懈。老科协调研后，我们提出建议如下：
一、加大宣传力度。继续利用各种形式宣传贯彻《农药管理条例》，教育人民正确使用好农药，保管好农药，按规定处理好废弃农药包装物，使干部群众认识到保护生态环境的重要性，污染环境的危害性，治理染污环境的紧迫性，使其用药者成为治理的主体，大城子村在农药作业地点和人员密集的路边、河边、水塘边、泉边、井边设立永久宣传牌，警示作业者自觉成为用药回收废弃包装物的责任者，形成了用药者人人有责的氛围的做法很好，各村有条件的也要开展起来。
二、完善各项措施。进一步完善有效措施，调研中了解到大城子村党支部提出，今后承包土地或多种经营项目，要把农药废弃包装物回收列入承包合同做为一项重要内容来要求。计算出承包面积年大概用量确定回收数量，写入合同条款，对不接受或违约者除处罚外还要取缔承包权。这个方法行之有效可以借鉴。
把治理工作和扶贫工作结合起来。有些村把废弃农药包装物检拾员落实给村里的贫困户，让他们负责收集检拾，这样他们就可以多增加一些收入，也为扶贫济困增加了一个门路，有效的调动他们的积极性。
三、全盘综合治理。全市一盘棋，绥阳林业局、铁路、部队东宁行政区各个部门统一协调共同治理，形成合力。施行辖区管理制，凡是本地区经营者，不管是那个部门职工干部、企业林业职工、外来承包经营者，一律由当地政府、村屯管理，并列入干部管理人员责任制范围，形成统筹共管。
四、坚持常抓不懈。持之以恒，常抓不懈，防止出现淡季淡化，会战时紧抓和见效后松懈的情绪。做到百分之。百的回收比率还存在着边远山区回收难，城镇零散居民用药和林场职工用药死角的问题。要解决好平时回收的问题，要设立常久组织机构、专治人员，完善制定常久管理制度，使东宁生态环境不受药物污染，绿水青山永在，受益子孙万代。
五、保障资金投入。政府应将资金列为专项，进入预算，保障资金投入。各级都要匹配一定资金，用于治理。各有关协会也要发挥作用，募集资金，专款专用治理废弃农药包装物回收处置工作。以保障治理工作的有效进行。
建议各级政府，特别是主抓部门要再接再厉，不断强化领导力度，形成合力，总结经验，坚定信心持续打赢农药废弃包装物的综合治理工作。
以上建议，仅供市委、市政府领导参考。
东宁市老科学技术工作者协会
2018年11月20日
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